一、基本情況
甘肅電力工業(yè)百年發(fā)展，成果豐碩。其起步于20世紀(jì)初，1909年7月1日蘭州織呢局自備電廠建成，開啟甘肅電力工業(yè)篇章。彼時(shí)，主要是小型火電廠，僅能滿足城市照明與少量工業(yè)用電。到1949年新中國成立時(shí)，全省發(fā)電裝機(jī)容量僅幾千千瓦。
新中國成立后，甘肅電力工業(yè)步入初步發(fā)展階段。上世紀(jì)50年代蘭州西固熱電廠投產(chǎn)，60—70年代劉家峽水電站建成，裝機(jī)容量達(dá)122。5萬千瓦，成為當(dāng)時(shí)中國最大水電站之一。1972年，劉家峽—天水—關(guān)中第一條330千伏超高壓輸電線路及秦安第一座330千伏變電站投運(yùn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠電力。
改革開放后進(jìn)入快速發(fā)展期，80—90年代，依托煤炭資源建成靖遠(yuǎn)電廠、平?jīng)鲭姀S等大型火電廠。1990年代在酒泉建設(shè)首個(gè)風(fēng)電場，開啟風(fēng)電發(fā)展。此時(shí)330千伏輸電線路覆蓋全省，1990年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)260萬千瓦左右。
21世紀(jì)迎來新能源革命，2005年官亭—蘭州750交流輸電線路投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)電壓等級(jí)跨越。2009年酒泉風(fēng)電基地列為國家千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，敦煌光伏發(fā)電示范基地啟動(dòng)建設(shè)。2017年酒泉—湖南、酒泉—湖北±800特高壓直流輸電工程建成。至2023年，甘肅電力裝機(jī)容量超5000萬千瓦，新能源占比超50％，實(shí)現(xiàn)從能源短缺到輸出大省的轉(zhuǎn)變。
二、存在問題
能源消納與輸送：新能源發(fā)電具有間歇性與波動(dòng)性，甘肅新能源裝機(jī)快速增長，導(dǎo)致消納困難，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，輸電通道建設(shè)滯后，現(xiàn)有電網(wǎng)難以滿足大規(guī)模新能源外送需求。
技術(shù)短板：在儲(chǔ)能技術(shù)方面，目前儲(chǔ)能成本較高，技術(shù)成熟度不夠，無法有效解決新能源消納問題。高端裝備制造領(lǐng)域，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)自主可控能力不足。
市場機(jī)制不完善：新能源補(bǔ)貼拖欠問題長期存在，影響企業(yè)投資積極性。綠電交易市場尚在建設(shè)初期，交易規(guī)則、市場監(jiān)管等有待完善。電價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，難以反映電力實(shí)時(shí)供需和成本變化。
生態(tài)與區(qū)域協(xié)調(diào)問題：大規(guī)模新能源開發(fā)對生態(tài)脆弱的甘肅帶來一定環(huán)境壓力，如風(fēng)電、光伏基地建設(shè)可能影響草原、沙漠生態(tài)系統(tǒng)?？鐓^(qū)域能源合作存在體制機(jī)制障礙，區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)展緩慢。
三、對策建議
?。ㄒ唬┠茉唇Y(jié)構(gòu)優(yōu)化與消納提升
構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化調(diào)控體系：加大對儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是在新能源富集地區(qū)，如酒泉、嘉峪關(guān)等地，規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)能電站。引入先進(jìn)的儲(chǔ)能技術(shù)，如液流電池儲(chǔ)能，這類電池具有充放電效率高、壽命長、安全性能好等優(yōu)勢，可有效提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。同時(shí)，通過智能化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲(chǔ)能之間的協(xié)同互動(dòng)，根據(jù)實(shí)時(shí)電力供需情況，精準(zhǔn)調(diào)控儲(chǔ)能設(shè)備的充放電，降低棄風(fēng)棄光率。
加速煤電機(jī)組靈活性改造：設(shè)立煤電機(jī)組靈活性改造專項(xiàng)基金，對參與改造的企業(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠。以平?jīng)鲭姀S為例，采用先進(jìn)的蓄熱式電鍋爐技術(shù)，在電力負(fù)荷低谷期將多余電能轉(zhuǎn)化為熱能儲(chǔ)存起來，在高峰時(shí)段釋放熱能用于發(fā)電或供熱，提高機(jī)組的調(diào)峰能力，使其更好地適應(yīng)新能源接入后的電網(wǎng)調(diào)峰需求。
大力發(fā)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)模式：在黃河流域甘肅段，結(jié)合劉家峽、八盤峽等水電站的調(diào)節(jié)能力，以及周邊地區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽能資源，建立多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目。通過智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)不同能源的發(fā)電特性和電力需求，合理分配各類能源發(fā)電比例，實(shí)現(xiàn)能源的穩(wěn)定供應(yīng)。例如，在光照充足的白天，優(yōu)先利用光伏發(fā)電；在風(fēng)力較大的時(shí)段，增加風(fēng)電出力；在新能源發(fā)電不足時(shí)，啟動(dòng)水電和火電進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)利用儲(chǔ)能設(shè)備平抑電力波動(dòng)。
探索“風(fēng)光＋綠氫”協(xié)同發(fā)展：在酒泉地區(qū)開展新能源制氫全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，利用?dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能和太陽能資源，通過電解水制氫技術(shù)生產(chǎn)綠氫。一方面，將綠氫應(yīng)用于化工產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)化石能源，降低碳排放；另一方面，探索綠氫在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)加氫站，推廣氫燃料電池汽車，打造綠色交通體系。同時(shí)，積極研發(fā)高效的儲(chǔ)氫和輸氫技術(shù)，降低氫氣的儲(chǔ)存和運(yùn)輸成本，推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
設(shè)立新能源技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金：每年從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展儲(chǔ)能技術(shù)、新能源高效轉(zhuǎn)化技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的攻關(guān)。例如，支持蘭州大學(xué)與本地新能源企業(yè)合作，開展鈉離子電池儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)，該技術(shù)具有成本低、資源豐富等優(yōu)勢，有望突破現(xiàn)有儲(chǔ)能技術(shù)的瓶頸。對取得重大技術(shù)突破的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予高額獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，加速科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
持續(xù)深化智能電網(wǎng)建設(shè)：國家電網(wǎng)甘肅公司加大在智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。在蘭州新區(qū)開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，安裝智能電表，實(shí)現(xiàn)用戶用電數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析。通過負(fù)荷預(yù)測和需求響應(yīng)技術(shù)，引導(dǎo)用戶合理用電，提高用電側(cè)響應(yīng)能力。同時(shí)，利用無人機(jī)和機(jī)器人對電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理故障，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和安全性。
出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)本地企業(yè)在風(fēng)電、光伏裝備制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新：對在風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、逆變器等關(guān)鍵部件研發(fā)制造方面取得創(chuàng)新成果的企業(yè)，給予稅收減免、貸款貼息、土地優(yōu)先供應(yīng)等政策支持。例如，酒泉某風(fēng)電裝備制造企業(yè)，在政府的扶持下，成功研發(fā)出新型大葉片技術(shù)，提高了風(fēng)機(jī)的發(fā)電效率和穩(wěn)定性，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場暢銷，還出口到海外。通過培育一批具有自主創(chuàng)新能力的本地企業(yè)，提高新能源裝備的國產(chǎn)化率和產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動(dòng)新能源與新興技術(shù)融合：利用區(qū)塊鏈技術(shù)在張掖建立綠電交易平臺(tái)，通過區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改等特性，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等數(shù)據(jù)的透明化和可追溯。消費(fèi)者可以通過平臺(tái)清晰了解綠電的來源和生產(chǎn)過程，提高對綠電的信任度。同時(shí)，簡化綠電交易流程，降低交易成本，提高交易效率，促進(jìn)綠電市場的繁榮發(fā)展。
（三）完善政策機(jī)制與市場體系
加快建設(shè)全國統(tǒng)一綠電交易市場，完善新能源消納保障機(jī)制：國家層面制定統(tǒng)一的綠電交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各省份新能源消納責(zé)任權(quán)重。例如，規(guī)定甘肅在未來五年內(nèi)，新能源消納比例每年提高一定百分點(diǎn)，并建立嚴(yán)格的考核體系。對完成任務(wù)較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，如財(cái)政補(bǔ)貼、能源項(xiàng)目優(yōu)先審批等；對未達(dá)標(biāo)的省份進(jìn)行問責(zé)，并采取限制火電項(xiàng)目建設(shè)等懲罰措施。
優(yōu)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)施分時(shí)電價(jià)、容量電價(jià)等政策：在工業(yè)集中的蘭州、白銀等地開展分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)段的電力供需情況和發(fā)電成本，制定差異化的電價(jià)。在用電高峰時(shí)段，提高電價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)；在用電低谷時(shí)段，降低電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)增加用電。同時(shí)，推行容量電價(jià)政策，對為保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供容量支撐的發(fā)電企業(yè)給予合理補(bǔ)償，提高電力系統(tǒng)的備用容量，促進(jìn)新能源消納。
深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場改革：在甘肅電力交易中心引入更多發(fā)電企業(yè)、售電公司和大用戶參與市場交易。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體的資質(zhì)審核和信用監(jiān)管。豐富交易品種，除了日前交易、實(shí)時(shí)交易外，探索開展期貨、期權(quán)等金融衍生品交易，為市場主體提供更多的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，提高電力交易效率。
強(qiáng)化政府對新能源新興產(chǎn)業(yè)扶持：出臺(tái)針對新能源制氫、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策。對投資儲(chǔ)能項(xiàng)目的企業(yè)，給予稅收減免，如在項(xiàng)目建設(shè)初期免征企業(yè)所得稅，運(yùn)營期減半征收；在土地供應(yīng)方面，優(yōu)先保障儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并給予一定的地價(jià)優(yōu)惠。設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與新能源項(xiàng)目投資，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加速碳市場建設(shè)，推動(dòng)高耗能企業(yè)參與碳交易：組織甘肅鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)開展碳交易培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解碳市場規(guī)則和交易流程。建立企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查機(jī)制，準(zhǔn)確掌握企業(yè)碳排放情況。對碳排放超標(biāo)的企業(yè)，要求其在碳市場購買配額，增加企業(yè)碳排放成本，促使企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)改造，提高用能效率，促進(jìn)新能源的廣泛應(yīng)用。
?。ㄋ模┩苿?dòng)生態(tài)協(xié)同與區(qū)域融合
加強(qiáng)新能源項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估，推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)，發(fā)展“光伏＋生態(tài)農(nóng)業(yè)”等綜合利用模式：在敦煌光伏產(chǎn)業(yè)園，利用光伏板下土地種植沙棘、枸杞等耐旱經(jīng)濟(jì)作物，既實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電，又起到了防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時(shí)，建立新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對項(xiàng)目周邊的土壤、水質(zhì)、生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的生態(tài)問題。對采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)和綜合利用模式的新能源項(xiàng)目，給予生態(tài)補(bǔ)償和政策獎(jiǎng)勵(lì)。
探索“新能源＋治沙”模式：在武威等地建立示范項(xiàng)目，利用風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)防風(fēng)固沙設(shè)施。例如，在風(fēng)電項(xiàng)目周邊種植沙柳、梭梭等沙生植物，形成防風(fēng)固沙林帶；在光伏項(xiàng)目區(qū)鋪設(shè)草方格沙障，固定沙丘，防止風(fēng)沙侵蝕。通過新能源項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)荒漠化治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與能源的協(xié)同發(fā)展。政府設(shè)立專項(xiàng)治沙基金，支持“新能源＋治沙”項(xiàng)目的開展，并對取得顯著成效的項(xiàng)目進(jìn)行表彰和推廣。
推進(jìn)跨省區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，加強(qiáng)與華東、華中等地電力合作：加快甘肅與江蘇間特高壓輸電通道建設(shè)，增加輸電容量，提高輸電效率。同時(shí)，建立與受電省份的長期合作機(jī)制，簽訂電力供應(yīng)協(xié)議，保障電力外送的穩(wěn)定性和可靠性。加強(qiáng)與受電省份在能源規(guī)劃、市場機(jī)制等方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)能源資源的優(yōu)化配置，拓展新能源外送市場。
加強(qiáng)與周邊省份協(xié)同發(fā)展，建立西北區(qū)域統(tǒng)一電力市場：聯(lián)合陜西、寧夏、青海等地，共同制定西北區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案。建立區(qū)域電力交易中心，統(tǒng)一交易規(guī)則和市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電力資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。例如，通過區(qū)域電力市場，將甘肅的新能源電力輸送到電力需求旺盛的陜西等地，同時(shí)引入其他省份的優(yōu)質(zhì)能源資源，滿足甘肅不同時(shí)段的電力需求，推動(dòng)新能源消納一體化。
執(zhí)筆：雷鳴 省政府文史研究館研究員